央媒聚焦！盘龙优化营商环境做法获点赞

近日，《法治日报》——《法治周末》报社社长兼总编辑张亮一行来到盘龙区采访调研，关注盘龙区优化营商环境的创新做法和成功经验，以思考之“力”促发展之“实”。

近年来，盘龙区优化营商环境工作在各级党委、政府的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委、省政府“大力营造一流营商环境，力争3年实现全面提升并进入全国一流行列”“昆明市要在一流营商环境建设上当好排头兵”等关于优化营商环境的部署和要求，树牢“抓服务就是抓营商环境，抓营商环境就是抓发展”的理念，加强作风革命、效能革命，创新服务方式，着力激发各类市场主体活力，持续提升企业和群众获得感，以高质量的营商环境助力盘龙经济发展。
盘龙区作为全市唯一没有工业园区的县区，结合发展定位和特色优势，以发展楼宇（总部）经济为抓手，以推动高质量发展为主题，以市场主体实际感受为导向，强化政策落实、问题整改、审批改革、政企沟通，经过全区努力，盘龙区营商环境多项制度创新走在省、市前列。2018-2020年，盘龙区连续三年在中国楼宇经济大会上荣获“中国最佳国际营商环境城区”等奖项；2020年昆明市发布的第一期营商环境“红黑榜”，盘龙区位列“红榜”首位；2021年，盘龙区《优化营商环境，激发市场活力，打造楼宇总部经济最佳示范区》被评为昆明市营商环境十佳案例。

全力推进优化营商环境政策

落地见效

早在2022年，盘龙区就成立了区委、区政府主要领导担任“双组长”的盘龙区优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，认真落实“一把手工程”，加快各项政策落实落地。
近年来，盘龙先后制定了《盘龙区优化营商环境促进市场主体倍增三年攻坚方案》《盘龙区优化提升营商环境“企业吹哨、部门报到”工作实施方案》《盘龙区营商环境服务队工作机制》及盘龙区优化营商环境部门协同联动工作制度、观察员工作制度、工作通报等制度，形成了“区委、区政府高位推动，领导小组统筹协调，区营商办组织实施，各部门齐抓共管”的良好工作格局。同时，将优化提升营商环境工作纳入全区综合目标考核，通过强化考核监督，进一步调动全区干部优化营商环境建设的积极性和主动性。

持续深化行政审批制度改革

盘龙区全面梳理并发布“权责清单”，开展政务服务事项与“权责清单”关联工作，组织全区相关单位进行“权责清单”梳理，并在云南省机构编制网、盘龙区人民政府门户网站进行公布。截至目前，全区依申请六类有政务服务事项共348项（主项），除税务和烟草部门因省、市税务和烟草部门未发布“权责清单”无法关联外，现已关联“权责清单”305条。
同时，盘龙区积极开展“清理规范行政审批中介服务事项”及国务院大督查曝光反面典型案例“以案促改”工作，组织各部门自查整改，吸取教训，举一反三，及时发现和解决工作中存在的问题。2022年9月29日，区政府办印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，公布《盘龙区行政许可事项清单（2022年版）》共232项，明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。
在此基础上，盘龙区大力推行“容缺受理”机制，进一步提升服务便利化，让群众“少跑路”，推进证明事项告知承诺制，公布实行告知承诺制事项目录清单。开展行政审批专项整治工作，组织全区28个行政审批部门聚焦“减环节、减材料、减时限、减费用”，对市场监管、工程建设、生态环境、道路运输、法律服务等领域共60类事项流程、材料清单进行优化，审批时限从原来的1577天，压缩至496.5天，有效压缩办理时限1080.5天，时限压缩比69%；压减申报材料93份，材料压缩比16%；压减办理环节48个，环节压缩比17%。推进工程建设项目审批改革，推行“清单制管理、告知承诺制、容缺审批、并联审批、多测合一、联合验收、不见面网上审批”，项目办理时限从100个工作日压缩至50个工作日，社会投资低风险项目可实现7个工作日完成。针对“既有建筑改变使用功能进行规划确认、消防设计审查或消防验收备案工作”审批中存在的审批认定不畅等问题，区自然资源局、区住建局研究出台了《既有建筑改变使用功能规划住建联合审查办法》，规范内部审批流程，打通了企业办事堵点、难点。

持续提升便捷高效的政务环境

如今，盘龙区已全面推行政务服务“七办”模式，持续优化服务，便利群众办事，全区政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达100%。
推行“一件事一次办”，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，优化业务流程、缩短审批时限，减少审批材料，实现一个主题一次办理。建设“24小时便民服务超市”，大力推行开办企业线上“一窗通办”；全市首家开办企业线下“一站式服务专区”，并在全市首家推行“政银合作”模式，让企业可在“家门口”自助“秒打”营业执照；推出企业开办“大礼包”，零费用为新办企业发放4枚印章和税务UKey；设置全市首个“市场主体倍增自助服务专区”，实现最短时限取得营业执照；在区政务服务中心和12个市场监管所试点市场主体注册登记“全区通办”，在联盟、金辰市场监管所开启“周六能办”新模式。
推动“跨省通办”，采取跨清单、跨区域、跨层级服务模式，在龙泉街道宝云社区率先实现全省首个社区为民服务站办理“跨省通办”事项；开辟老年人绿色通道，设置“老年人优先服务窗口”，设立盘龙区退役军人养老保险“一站式服务”专区，设置聋哑人士无障碍服务专窗，大力推行“提速办”“打包办”“联动办”，为办理事项的各类人群提供爱心服务。
打造“15分钟便民服务圈”，在楼宇、商场、地铁、便民服务大厅部署e办通自助服务终端，办事群众可通过“盘龙政务”微信公众号-网上办事-e办通点位图查看全区12台e办通自助服务终端位置，就近办理公安、交通、住建、社保、不动产等12个部门的257个事项，最大限度方便群众、企业办事办证。区医保局创新“政银合作”模式，依托银行网点建设“15分钟医保经办服务圈”，方便群众就近办理医保事项。

持续优化公平正义的法治环境

2021年，盘龙区在全市率先推出第一批柔性执法“五张清单”。自容错纠错柔性执法“五张清单”制定以来，全区已累计办理行政柔性执法案件共365件，其中免于行政处罚案件196件、从轻行政处罚案件125件、减轻行政处罚案件35件、从重行政处罚案件9件，为市场主体营造了良好的法治化营商环境。

强化政企沟通长效机制

2020年以来，盘龙先后开展了“首店经济”“盘龙区商业发展方向探讨”“城市更新主题”“夜间经济发展”“盘龙高质量发展，聚势楼宇经济”“资源共享、跨界融合”等10余次“书记、区长营商记”系列活动。区委、区政府主要领导邀请企业共聚一堂，通过“营商环境助力站，新开办企业电话回访，企业吹哨、部门报到，营商环境观察员”，开展座谈会、培训会、会客厅、并联审批会议等活动，进一步加强政企沟通，帮助企业解决问题困难，打造高效便捷的服务环境。
同时，在区政务服务大厅及各街道便民服务中心共设置13个惠企政策“一站式”服务专窗，向市场主体提供政策咨询、创业培训、用工对接、金融支持、政策申领等服务。在全区范围内开展“‘一把手’走流程”，区委、区政府主要领导带队深入企业，走访项目一线，并深入辖区重点项目一线，全面了解企业及项目发展存在的问题困难，为企业纾困解难。

持续推动营商亲商安商新生态

为大力推动辖区楼宇（总部）经济发展，近年来，盘龙区还先后推出了多项优化营商环境的创新举措。
建立“营商环境助力站”，整合全区56家部门112名服务专员组建“盘龙区营商环境服务队”，为楼宇、商圈企业和员工提供“政策咨询、现场专办、帮办代办、会商联办”的“套餐式”服务。
推行“企业吹哨、部门报到”政企互动新机制，将服务触角延伸到“企业门口”，让企业“多动嘴、少跑路”，让部门“多办事、少设槛”，做到“企业哨声一响，部门马上有回音”，打通服务企业“最后一公里”。
推进“营商环境观察员”制度，从全区各领域选聘20名“营商环境观察员”，并召开观察员座谈会，收集意见建议，倾听真实诉求，发挥社会各界的监督作用，更好地帮助各职能部门发现问题短板，着力提高服务质量和水平。

下一步，盘龙区将持续落实落细优化营商环境决策部署，全面贯彻新发展理念，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以更高标准、更大力度、更实举措，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的营商环境。

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来源：盘龙区委宣传部、盘龙区委政法委、盘龙区政务服务局、盘龙区商务和投资促进局、盘龙区司法局、盘龙区住房和城乡建设局、盘龙区税务局、盘龙区融媒体中心

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